Штрафы за рекламу VPN-сервисов и передачу сим-карт: будет ли принят такой закон и что он изменит

16 июля 2025 года по­яви­лись но­во­сти о том, что рос­си­ян бу­дут штра­фо­вать за по­треб­ле­ние экс­тре­мист­ско­го кон­тен­та, в том чис­ле и ме­мов, пе­сен и филь­мов. Кро­ме того, те­перь со­труд­ни­ки МВД яко­бы бу­дут про­ве­рять те­ле­фо­ны на ули­це и про­смат­ри­вать соц­се­ти и ис­то­рию бра­у­зе­ра. Раз­би­ра­ем­ся, что из это­го прав­да и как из­ме­нит­ся наша жизнь, если но­вый за­ко­но­про­ект бу­дет при­нят.

Что слу­чи­лось

14 июля в за­ко­но­про­ект об «уси­ле­нии ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти за от­дель­ные пра­во­на­ру­ше­ния в сфе­ре транс­порт­но-экс­пе­ди­ци­он­ной де­я­тель­но­сти, а так­же на­ру­ше­ни­ях в сфе­ре свя­зи и ин­фор­ма­ции» внес­ли па­кет по­пра­вок ко вто­ро­му чте­нию. По­прав­ки бу­дут рас­смот­ре­ны и при­ня­ты (или не при­ня­ты) се­го­дня — 17 июля 2025 года. Хотя сам за­ко­но­про­ект был вне­сен в Гос­ду­му еще в ок­тяб­ре 2024 года.

За­ко­но­про­ек­том пред­ла­га­ет­ся при­нять сра­зу 24 по­прав­ки в Ко­декс об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях (КоАП РФ). Сре­ди по­пра­вок есть пред­ло­же­ние штра­фо­вать граж­дан за по­треб­ле­ние экс­тре­мист­ско­го кон­тен­та, ре­кла­му VPN-сер­ви­сов и пе­ре­да­чу сим-карт тре­тьим ли­цам.

По­прав­ки, ко­то­рые бу­дут рас­смот­ре­ны в Гос­ду­ме се­го­дня:

• До­ба­вить в за­ко­но­да­тель­ство ст. 13.53 КоАП РФ «По­иск за­ве­до­мо экс­тре­мист­ских ма­те­ри­а­лов и по­лу­че­ние до­сту­па к ним, в том чис­ле с ис­поль­зо­ва­ни­ем про­грамм­но-ап­па­рат­ных средств до­сту­па к ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам, ин­фор­ма­ци­он­но-те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ным се­тям, до­ступ к ко­то­рым огра­ни­чен». За на­ру­ше­ние это­го за­ко­на в слу­чае его при­ня­тия граж­да­нам бу­дет гро­зить штраф от трех до пяти ты­сяч руб­лей.
• До­ба­вить по­ло­же­ние в ст. 14.3 КоАП РФ «На­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ства о ре­кла­ме», за­пре­ща­ю­щее ре­кла­му про­грамм­но-ап­па­рат­ных средств до­сту­па к ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам, до­ступ к ко­то­рым огра­ни­чен, то есть VPN-сер­ви­сы. За на­ру­ше­ние — штраф от 50 000 до 80 000 руб. Для долж­ност­ных лиц штраф со­ста­вит от 80 000 до 150 000 руб., для юри­ди­че­ских — от 200 000 до 500 000 руб.
• До­ба­вить ст. 13.291 «Пе­ре­да­ча або­нент­ско­го но­ме­ра либо предо­став­ле­ние воз­мож­но­сти поль­зо­ва­ния услу­га­ми по­движ­ной ра­дио­те­ле­фон­ной свя­зи с на­ру­ше­ни­ем тре­бо­ва­ний за­ко­но­да­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в об­ла­сти свя­зи», ко­то­рая за­пре­ща­ет пе­ре­да­вать сим-кар­ты тре­тьим ли­цам. Граж­дане за ее на­ру­ше­ние бу­дут на­ка­за­ны штра­фом от 30 до 50 ты­сяч руб­лей, ИП — от 50 до 100 ты­сяч руб­лей, юри­ди­че­ские лица — от 100 до 200 ты­сяч руб­лей. При этом крат­ко­вре­мен­ная пе­ре­да­ча сим-кар­ты или те­ле­фо­на не счи­та­ет­ся пра­во­на­ру­ше­ни­ем.
• До­ба­вить ст. 13.292 «Пе­ре­да­ча ин­фор­ма­ции, необ­хо­ди­мой для ре­ги­стра­ции и (или) ав­то­ри­за­ции поль­зо­ва­те­ля ин­фор­ма­ци­он­но-те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ной сети «Ин­тер­нет». В слу­чае ее при­ня­тия, за пе­ре­да­чу дан­ных для под­клю­че­ния ин­тер­не­та бу­дет гро­зить штраф от 30 до 50 ты­сяч руб­лей для физ лиц, от 50 до 100 ты­сяч руб­лей для ИП, от 100 до 200 ты­сяч руб­лей для юр. лиц. При этом пе­ре­да­ча дан­ных по по­ру­че­нию поль­зо­ва­те­ля или с его со­гла­сия не счи­та­ет­ся пра­во­на­ру­ше­ни­ем.
• До­ба­вить ст. 13.293 «На­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний к ис­поль­зо­ва­нию або­нент­ско­го тер­ми­на­ла про­пус­ка тра­фи­ка или вир­ту­аль­ной те­ле­фон­ной стан­ции». За на­ру­ше­ние граж­да­нам гро­зит штраф от 50 до 80 ты­сяч руб., для долж­ност­ных лиц — от 80 до 150 ты­сяч руб., для юри­ди­че­ских — от 200 до 500 ты­сяч руб.
• До­ба­вить ст. 19.53 «Неис­пол­не­ние пред­пи­са­ния ор­га­на фе­де­раль­ной служ­бы без­опас­но­сти, ор­га­на внеш­ней раз­вед­ки РФ, ор­га­на го­су­дар­ствен­ной охра­ны, по­ли­ции о предо­став­ле­нии до­сту­па к ин­фор­ма­ци­он­ным си­сте­мам и ба­зам дан­ных». За на­ру­ше­ни­ем это­го за­ко­на по­сле­ду­ет штраф от 50 до 70 тыс. руб­лей для граж­дан, от 70 до 100 тыс. руб для ИП, от 300 до 500 тыс. руб. для юр. лиц.
• До­ба­вить ст. 13.52 «На­ру­ше­ние по­ряд­ка ис­поль­зо­ва­ния на тер­ри­то­рии РФ про­грамм­но-ап­па­рат­ных средств до­сту­па к ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам, ин­фор­ма­ци­он­но-те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ным се­тям, до­ступ к ко­то­рым огра­ни­чен». Неис­пол­не­ние вла­дель­цем про­грамм­но-ап­па­рат­ных средств до­сту­па к та­ким ре­сур­сам по­вле­чет на­ло­же­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го штра­фа на граж­дан в раз­ме­ре от 50 до 80 тыс. руб­лей, на долж­ност­ных лиц — от 80 до 150 тыс. руб., на юри­ди­че­ских — от 200 до 500 тыс. руб.

Что счи­та­ет­ся «за­ве­до­мо экс­тре­мист­ски­ми ма­те­ри­а­ла­ми»

Со­глас­но ст. 1 114-ФЗ «О про­ти­во­дей­ствии экс­тре­мист­ской де­я­тель­но­сти», экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы — это пред­на­зна­чен­ные для рас­про­стра­не­ния либо пуб­лич­но­го де­мон­стри­ро­ва­ния до­ку­мен­ты либо ин­фор­ма­ция на иных но­си­те­лях, при­зы­ва­ю­щие к осу­ществ­ле­нию экс­тре­мист­ской де­я­тель­но­сти либо обос­но­вы­ва­ю­щие или оправ­ды­ва­ю­щие необ­хо­ди­мость осу­ществ­ле­ния та­кой де­я­тель­но­сти, в том чис­ле тру­ды ру­ко­во­ди­те­лей на­ци­о­нал-со­ци­а­лист­ской ра­бо­чей пар­тии Гер­ма­нии, фа­шист­ской пар­тии Ита­лии, вы­ступ­ле­ния, изоб­ра­же­ния ру­ко­во­ди­те­лей групп, ор­га­ни­за­ций или дви­же­ний, при­знан­ных пре­ступ­ны­ми в со­от­вет­ствии с при­го­во­ром Меж­ду­на­род­но­го во­ен­но­го три­бу­на­ла для суда и на­ка­за­ния глав­ных во­ен­ных пре­ступ­ни­ков ев­ро­пей­ских стран оси (Нюрн­берг­ско­го три­бу­на­ла), вы­ступ­ле­ния, изоб­ра­же­ния ру­ко­во­ди­те­лей ор­га­ни­за­ций, со­труд­ни­чав­ших с ука­зан­ны­ми груп­па­ми, ор­га­ни­за­ци­я­ми или дви­же­ни­я­ми, пуб­ли­ка­ции, обос­но­вы­ва­ю­щие или оправ­ды­ва­ю­щие на­ци­о­наль­ное и (или) ра­со­вое пре­вос­ход­ство либо оправ­ды­ва­ю­щие прак­ти­ку со­вер­ше­ния во­ен­ных или иных пре­ступ­ле­ний, на­прав­лен­ных на пол­ное или ча­стич­ное уни­что­же­ние ка­кой-либо эт­ни­че­ской, со­ци­аль­ной, ра­со­вой, на­ци­о­наль­ной или ре­ли­ги­оз­ной груп­пы.

Это зна­чит, что к экс­тре­мист­ским ма­те­ри­а­лам от­но­сит­ся кон­тент со­здан­ный ор­га­ни­за­ци­я­ми и ли­ца­ми, при­знан­ны­ми экс­тре­ми­ста­ми в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Пе­ре­чень та­ких ор­га­ни­за­ций и лиц есть на сай­те Росфин­мо­ни­то­рин­га.

Ми­нюст РФ так­же ве­дет пе­ре­чень экс­тре­мист­ских ма­те­ри­а­лов (луч­ше их не гуг­лить и не ис­кать). На на­сто­я­щий мо­мент в пе­речне 5473 ма­те­ри­а­ла, в том чис­ле мемы, кни­ги и пес­ни.

Как это бу­дет ра­бо­тать

Узнать, кто ка­кие сай­ты по­се­ща­ет и ка­кой кон­тент про­смат­ри­ва­ет, мо­гут вла­дель­цы по­ис­ко­вых си­стем (Ян­декс, Google и дру­гие), опе­ра­то­ры свя­зи, ад­ми­ни­стра­то­ры Wi-Fi то­чек до­сту­па, если поль­зо­ва­тель­ский тра­фик не за­щи­щен (в оте­лях, кафе, мет­ро).

Так­же рос­сий­ские по­ис­ко­вые си­сте­мы и соц­се­ти обя­за­ны пе­ре­да­вать ин­фор­ма­цию о по­ис­ко­вых за­про­сов по № 149-ФЗ «Об ин­фор­ма­ции, ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­ги­ях и о за­щи­те ин­фор­ма­ции».

Кро­ме того, узнать, не ис­кал ли че­ло­век экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы, мож­но, про­сто про­ве­рив ис­то­рию бра­у­зе­ра на устрой­стве. Для это­го нуж­но иметь до­ступ к устрой­ству. Со­глас­но ст. 13 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О по­ли­ции», со­труд­ни­ки по­ли­ции име­ют пра­во до­смат­ри­вать лю­дей и вещи, на­хо­дя­щи­е­ся при них, если они по­ла­га­ют, что че­ло­век мо­жет иметь при себе нар­ко­ти­че­ские и пси­хо­троп­ные ве­ще­ства, ору­жие, бо­е­при­па­сы, взрыв­ные устрой­ства или укра­ден­ные вещи.

Со­труд­ни­ки ГАИ мо­гут по­про­сить во­ди­те­лей по­ка­зать те­ле­фон, если по­до­зре­ва­ют, что во­ди­тель ис­поль­зо­вал его за ру­лем.

Ад­во­кат Дмит­рий Джу­лай объ­яс­нил те­ле­грам-ка­на­лу Baza: «За­кон преду­смат­ри­ва­ет от­вет­ствен­ность за по­иск ма­те­ри­а­лов, вне­сен­ных в фе­де­раль­ный спи­сок экс­тре­мист­ских ма­те­ри­а­лов Ми­ню­ста. То есть не всех кар­ти­нок, ко­то­рые по­ка­жут­ся то­ва­ри­щу май­о­ру непра­виль­ны­ми, а толь­ко тех, что вне­се­ны в спи­сок. Беда в том, что в этом спис­ке нет са­мих кар­ти­нок или му­зы­ки как при­ме­ра — есть толь­ко их тек­сто­вое опи­са­ние. И это дает некую сво­бо­ду пра­во­при­ме­ни­те­лю».

Что об этом го­во­рят

Пра­во­за­щит­ный про­ект «Се­те­вые сво­бо­ды» за­явил: «„Хит­рая“ так­ти­ка тай­но­го ис­поль­зо­ва­ния ра­нее вне­сен­ных и ле­жа­щих без дви­же­ния за­ко­но­про­ек­тов мно­го­крат­но ис­поль­зо­ва­лась для про­дви­же­ния ре­прес­сив­ных ини­ци­а­тив. Она поз­во­ля­ет уско­рить про­цесс при­ня­тия, вый­дя сра­зу на вто­рое и тре­тье чте­ние бук­валь­но за один день. Так­же это поз­во­ля­ет из­бе­жать об­ще­ствен­но­го ре­зо­нан­са».

В пар­тии «Но­вые люди» вы­сту­пи­ли про­тив вве­де­ния штра­фов за по­иск экс­тре­мист­ских ма­те­ри­а­лов. Вице-спи­кер Гос­ду­мы от пар­тии «Но­вые люди» Вла­ди­слав Да­ван­ков за­явил ка­на­лу RTVI: «Во­про­сов очень мно­го. Мож­но ли вхо­дить в сеть, за­пре­щен­ную в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, или нет? А что, если ты слу­чай­но на­жал? А что, если тебе при­сла­ли, на­при­мер, взрос­ло­му, по­жи­ло­му че­ло­ве­ку ссыл­ку, кто-то из зна­ко­мых? Он пе­ре­шел по ней — и все, по­лу­ча­ет­ся, по­лу­чишь штраф? По та­ко­му прин­ци­пу мы долж­ны штра­фо­вать во­об­ще всех, на­при­мер, тех, кто под­дал­ся на мо­шен­ни­че­ство. Та­кая же ло­ги­ка при­мер­но. Вас об­ма­ну­ли, вы еще долж­ны за­пла­тить. По­это­му мы не бу­дем под­дер­жи­вать эти по­прав­ки».

В соц­се­тях уже от­ме­ти­ли, что по­прав­ки про­ти­во­ре­чат 29 ста­тье Кон­сти­ту­ции РФ, где го­во­рит­ся, что каж­дый име­ет пра­во сво­бод­но ис­кать, по­лу­чать, пе­ре­да­вать, про­из­во­дить и рас­про­стра­нять ин­фор­ма­цию лю­бым за­кон­ным спо­со­бом.

Один из ав­то­ров за­ко­но­про­ек­та, зам­пред дум­ско­го ко­ми­те­та по без­опас­но­сти Эр­нест Ва­ле­ев за­ве­рил из­да­ние «Подъ­ем», что в слу­чае при­ня­тия по­пра­вок по­ли­цей­ские не бу­дут до­смат­ри­вать те­ле­фо­ны на ули­цах.

«Что­бы оста­но­вить граж­да­ни­на на ули­це и что-то на­чать у него про­ве­рять, у того, кто это за­те­ва­ет, долж­ны быть пол­но­мо­чия. Мы в этой ча­сти за­ко­но­да­тель­ство не ме­ня­ем ни­ка­кое: ни за­кон о по­ли­ции, ни за­кон о Фе­де­раль­ной служ­бе без­опас­но­сти. По­это­му оста­но­вить и что-то на­чать про­ве­рять в свя­зи с этим [за­ко­но­про­ек­том] ни­кто не мо­жет. Здесь речь идет об обя­зан­но­сти опе­ра­то­ров со­об­щать пра­во­охра­ни­тель­ным ор­га­нам опре­де­лен­ные све­де­ния, ко­гда кто-то пы­та­ет­ся по­лу­чить до­ступ к ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам. Та­кая обя­зан­ность опе­ра­то­ров уже за­фик­си­ро­ва­на, она есть в за­ко­но­да­тель­стве. Как экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы по­па­да­ют в ре­естр и что к ним до­ступ за­пре­щен — тоже уже за­креп­ле­но дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством. Это уста­нов­ле­ние от­вет­ствен­но­сти за на­ру­ше­ние пра­вил, а сами пра­ви­ла уже есть, ни­че­го в этой ча­сти не до­бав­ля­ем, про­сто за на­ру­ше­ние этих пра­вил уста­нав­ли­ва­ет­ся штраф. Ка­кие-то но­вые ры­ча­ги пра­во­охра­ни­те­лям не дает этот за­ко­но­про­ект», — объ­яс­нил Эр­нест Ва­ле­ев.

Он так­же ска­зал, что слу­чай­но та­кие ма­те­ри­а­лы люди не ищут: «Если че­ло­век умыш­лен­но ищет та­кие ма­те­ри­а­лы, вряд ли он мо­жет со­слать­ся на негра­мот­ность. Я не знаю та­ких лю­дей. Есть ре­естр фе­де­раль­ный, он от­кры­тый, в него вклю­ча­ют­ся экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы. Если кто-то на­чи­на­ет ис­кать эти ма­те­ри­а­лы, он дол­жен по­смот­реть, что он ищет. Если он ищет экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы, его на­ка­жут, по­то­му что по неосто­рож­но­сти ис­кать экс­тре­мист­ские ма­те­ри­а­лы невоз­мож­но. Раз есть пра­ви­ла, уста­нов­лен­ные го­су­дар­ством, за на­ру­ше­ние этих пра­вил долж­на быть от­вет­ствен­ность. Очень про­стая схе­ма».

Зам­пред­се­да­те­ля ко­ми­те­та Гос­ду­мы по ин­фор­ма­ци­он­ной по­ли­ти­ке, тех­но­ло­ги­ям и свя­зи Олег Мат­вей­чев за­явил ка­на­лу Ми­но­бо­ро­ны «Звез­да»: «Речь не идет о том, что че­ло­век в сети слу­чай­но уви­дел некий экс­тре­мист­ский ма­те­ри­ал, а его за это сра­зу по­са­ди­ли. Если ма­те­ри­ал не за­бло­ки­ро­ван, то поль­зо­ва­тель ни в чем не ви­но­ват. А за по­иск и рас­про­стра­не­ние за­пре­щен­ной ин­фор­ма­ции, ис­поль­зуя при этом опре­де­лен­ные тех­ни­че­ские сред­ства, на­сту­пит от­вет­ствен­ность».

Ад­во­кат Дмит­рий Джу­лай за­явил: «Что ка­са­ет­ся ин­фор­ма­ции о по­се­ще­нии стра­ниц на ко­то­рых со­дер­жат­ся за­пре­щен­ные ма­те­ри­а­лы и ко­то­рую мо­гут предо­ста­вить опе­ра­то­ры свя­зи и ин­тер­нет-про­вай­де­ры, то она сама по себе не ука­зы­ва­ет на на­ру­ше­ние, по­сколь­ку не сви­де­тель­ству­ет об умыш­лен­ном по­ис­ке за­ве­до­мо экс­тре­мист­ских ма­те­ри­а­лов. Ведь че­ло­век все­гда мо­жет со­слать­ся на то, что ему в со­об­ще­нии при­шла неиз­вест­ная ссыл­ка, он пе­ре­шел по ней и со­вер­шен­но слу­чай­но по­пал на этот тот или иной сайт».

Пер­вый зам­пред­се­да­те­ля ко­ми­те­та Со­в­фе­да по кон­сти­ту­ци­он­но­му за­ко­но­да­тель­ству и гос­стро­и­тель­ству Ар­тем Шей­кин за­явил ТАСС: «По по­во­ду об­суж­де­ний VPN в СМИ, бло­гах и соц­се­тях — само по себе ин­фор­ми­ро­ва­ние не яв­ля­ет­ся ре­кла­мой. У нас есть чет­кое опре­де­ле­ние ре­кла­мы в за­коне. И ФАС Рос­сии — упол­но­мо­чен­ный ор­ган, ко­то­рый оце­ни­ва­ет, но­сит ли кон­тент ре­клам­ный ха­рак­тер. Если че­ло­век де­лит­ся мне­ни­ем, об­суж­да­ет плю­сы и ми­ну­сы тех­но­ло­гии — это не ре­кла­ма, и, со­от­вет­ствен­но, не под­па­да­ет под за­прет».

Ар­тем Шей­кин так­же объ­яс­нил, что за пе­ре­да­чу сим-карт, до­сту­пов к ак­ка­ун­там бу­дут штра­фо­вать толь­ко в том слу­чае, если эти дей­ствия со­вер­ша­лись с це­лью про­ти­во­прав­ных дей­ствий. «Если вла­де­лец был об­ма­нут или за­пу­ган мо­шен­ни­ка­ми, он от­вет­ствен­но­сти не несет — от­сут­ствие вины осво­бож­да­ет от на­ка­за­ния. Ви­нов­ность и умы­сел обя­за­ны до­ка­зать пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны», — до­ба­вил он.

Об­лож­ка: кол­лаж «Цеха». Фото: © Mel­nikov Dmitriy, dore art / Shut­ter­stock / Fotodom