ЖК на Куликовом поле: чем новое постановление правительства угрожает культурным памятникам

1 мар­та 2025 года в силу всту­пи­ло По­ста­нов­ле­ние, от­ме­ня­ю­щее и со­кра­ща­ю­щее зоны охра­ны объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия. Под угро­зой за­строй­ки — мно­же­ство рос­сий­ских па­мят­ни­ков, в том чис­ле из спис­ка все­мир­но­го на­сле­дия ЮНЕ­СКО. Рас­ска­зы­ва­ем, по­че­му под­пи­са­ние по­ста­нов­ле­ния на­зы­ва­ют «ка­та­стро­фой» и как мож­но по­вли­ять на его от­ме­ну.

Что ме­ня­ет но­вое по­ста­нов­ле­ние о зо­нах охра­ны объ­ек­тов

27 де­каб­ря 2024 года Ми­ха­ил Ми­шу­ст­ин под­пи­сал по­ста­нов­ле­ние Пра­ви­тель­ства № 1936 — но­вую ре­дак­цию По­ло­же­ния о зо­нах охра­ны объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия (ОКН). Рань­ше по­ря­док стро­и­тель­ства на тер­ри­то­рии зон охра­ны ре­гу­ли­ро­вал­ся по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утвер­жде­нии По­ло­же­ния о зо­нах охра­ны объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия (па­мят­ни­ков ис­то­рии и куль­ту­ры) на­ро­дов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».

Но­вый до­ку­мент не от­ме­ня­ет Фе­де­раль­ный за­кон и по­ста­нов­ле­ние, но вно­сит ра­ди­каль­ные из­ме­не­ния в по­ста­нов­ле­ние 2015 года — те­перь на тер­ри­то­рии мно­гих ОКН мож­но бу­дет ве­сти стро­и­тель­ство, по­то­му что сво­их зон охра­ны, со­глас­ное тре­тье­му пунк­ту по­ста­нов­ле­ния, они про­сто ли­шат­ся.

Без зон охра­ны оста­нут­ся ме­мо­ри­аль­ные квар­ти­ры, некро­по­ли и за­хо­ро­не­ния, до­сто­при­ме­ча­тель­ные ме­ста, про­из­ве­де­ния мо­ну­мен­таль­но­го ис­кус­ства (в слу­чае, если для их со­зда­ния, воз­ве­де­ния, уста­нов­ки не тре­бу­ет­ся раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство) и объ­ек­ты, пол­но­стью скры­тые в зем­ле и (или) под во­дой — в том чис­ле, под­чер­ки­ва­ет­ся в по­ста­нов­ле­нии, объ­ек­ты ар­хео­ло­ги­че­ско­го на­сле­дия.

Про­ект по­ста­нов­ле­ния об­суж­да­ли и рань­ше, но в 2022 году, по сло­вам зам­пред­се­да­те­ля Все­рос­сий­ско­го об­ще­ства охра­ны па­мят­ни­ков ис­то­рии и куль­ту­ры (ВО­ОПИК) Ев­ге­ния Со­се­до­ва, ак­ти­ви­сты смог­ли до­бить­ся от­кло­не­ния за­ко­но­про­ек­та.

В об­ра­ще­нии ВО­ОПИК по по­во­ду уже но­во­го по­ста­нов­ле­ния го­во­ри­лось: «По на­ше­му мне­нию, от­дель­ные по­ло­же­ния до­ку­мен­та со­зда­ют се­рьез­ные рис­ки для обес­пе­че­ния со­хран­но­сти мно­гих цен­ных объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия Рос­сии в их ис­то­ри­че­ской сре­де, а так­же пред­по­сыл­ки для бес­кон­троль­ной за­строй­ки тер­ри­то­рий, при­ле­га­ю­щих к ис­то­ри­че­ским па­мят­ни­кам».

В тек­сте есть прось­ба пе­ре­не­сти срок ре­а­ли­за­ции по­ста­нов­ле­ния и про­ве­сти экс­перт­ное об­суж­де­ние с пред­ста­ви­те­ля­ми об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, но к мне­нию ак­ти­ви­стов не при­слу­ша­лись. По­ста­нов­ле­ние всту­пи­ло в силу.

За что кри­ти­ку­ют по­ста­нов­ле­ние

Кон­стан­тин Ми­хай­лов, глав­ный ре­дак­тор сай­та «Хра­ни­те­ли на­сле­дия», вы­де­ля­ет несколь­ко ос­нов­ных про­блем:

1. Экс­перт­ная про­ра­бот­ка и диа­лог с об­ще­ствен­но­стью. До­ку­мент внес кар­ди­наль­ные из­ме­не­ния в си­сте­му, стро­ив­шу­ю­ся де­ся­ти­ле­ти­я­ми. Несколь­ко ка­те­го­рий па­мят­ни­ков, на­счи­ты­ва­ю­щих де­сят­ки ты­сяч объ­ек­тов, ли­ша­ют­ся зон охра­ны. До­ку­мент та­кой важ­но­сти не мо­жет раз­ра­ба­ты­вать­ся по стан­дарт­но­му про­то­ко­лу — все его по­ло­же­ния долж­ны про­хо­дить экс­перт­ную про­ра­бот­ку и об­ще­ствен­ное об­суж­де­ние.
2. Несо­от­вет­ствие ба­зо­во­му Фе­де­раль­но­му за­ко­ну. Со­глас­но ст. 34 ФЗ № 73-ФЗ «Об объ­ек­тах куль­тур­но­го на­сле­дия…», для каж­до­го ОКН в его ис­то­ри­че­ской сре­де на со­пря­жен­ной с ним тер­ри­то­рии обя­за­тель­но уста­нав­ли­ва­ют­ся зоны охра­ны — ис­клю­че­ния в за­коне от­сут­ству­ют. А По­ста­нов­ле­ние Пра­ви­тель­ства РФ вы­во­дит из-под дей­ствия 34-й ста­тьи 73-ФЗ де­сят­ки ты­сяч па­мят­ни­ков.
3. Фе­де­ра­лизм. Охра­на куль­тур­но­го на­сле­дия в Рос­сии — пред­мет сов­мест­но­го ве­де­ния субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Мно­гие ре­ше­ния об уста­нов­ле­нии охран­ных зон при­ня­ты вла­стя­ми субъ­ек­тов РФ — по­ста­нов­ле­ние от­ме­ня­ет за­кон­но дей­ству­ю­щие нор­ма­тив­но-пра­во­вые акты субъ­ек­тов РФ.
4. Рас­хо­до­ва­ние бюд­жет­ных средств. Раз­ра­бот­ка про­ек­тов зон охра­ны про­во­ди­лась за счет бюд­жет­ных средств — их от­ме­на озна­ча­ет по­те­рю зна­чи­тель­ных фи­нан­со­вых вло­же­ний и тру­да спе­ци­а­ли­стов.
5. Ар­хео­ло­гия ви­ди­мая и неви­ди­мая. От­ме­на зон охра­ны для ар­хео­ло­ги­че­ских па­мят­ни­ков — ка­та­стро­фа. Па­мят­ни­ка­ми ар­хео­ло­гии яв­ля­ют­ся зем­ля­ные валы и кре­по­сти древ­не­рус­ских го­ро­дов. От­ме­на зон охра­ны озна­ча­ет воз­мож­ность ком­мер­че­ско­го стро­и­тель­ства у ва­лов Пе­ре­слав­ля-За­лес­ско­го, Дмит­ро­ва, Ра­до­не­жа. Па­мят­ни­ка­ми ар­хео­ло­гии так­же яв­ля­ют­ся объ­ек­ты, на­де­лен­ные ста­ту­сом Все­мир­но­го на­сле­дия ЮНЕ­СКО — пет­ро­гли­фы Онеж­ско­го озе­ра, и Бе­ло­го моря.

Кон­стан­тин Ми­хай­лов от­ме­ча­ет: «Надо при­вет­ство­вать саму идею, за­ло­жен­ную в этот до­ку­мент. Нуж­но упо­ря­до­чить на­бор па­мят­ни­ков, к ко­то­рым [охран­ные] зоны при­ме­ни­мы. Но эти мо­мен­ты пы­та­ют­ся пре­одо­леть, со­зда­вая дру­гие — бо­лее опас­ные. На­де­юсь здра­вый смысл вос­тор­же­ству­ет».

На­деж­да За­вья­ло­ва, кан­ди­дат ар­хи­тек­ту­ры, член-корр. Ака­де­мии ар­хи­тек­тур­но­го на­сле­дия, член НК по куль­тур­ным ланд­шаф­там НК ИКО­МОС (Рос­сия), член Со­ю­за ар­хи­тек­то­ров РФ, ат­те­сто­ван­ный экс­перт го­су­дар­ствен­ной ис­то­ри­ко-куль­тур­ной экс­пер­ти­зы МК РФ:

«По­ста­нов­ле­ние раз­ру­ша­ет си­сте­му охра­ны ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го и при­род­но­го на­сле­дия, скла­ды­вав­шу­ю­ся на про­тя­же­нии де­ся­ти­ле­тий. Оно не со­дер­жит по­ни­ма­ния ос­нов охра­ны ОКН. Это очень опас­но.

По­прав­ки, вне­сен­ные в По­ста­нов­ле­ние Пра­ви­тель­ства РФ от 12.09.2015 года, на­ру­ша­ют кон­сти­ту­ци­он­ные пра­ва граж­дан в сфе­ре куль­ту­ры — пра­во на до­ступ к куль­тур­ным цен­но­стям. Этим по­ста­нов­ле­ни­ем ли­ша­ют­ся охра­ны ты­ся­чи ОКН стра­ны и око­ло 60 ты­сяч объ­ек­тов ар­хео­ло­ги­че­ско­го на­сле­дия, в том чис­ле — что са­мое тре­вож­ное — брат­ские за­хо­ро­не­ния, во­ин­ские мо­ну­мен­ты, ме­ста кро­во­про­лит­ных боев. На­при­мер, Ма­ма­ев кур­ган. Это труд­но даже себе пред­ста­вить.

Ли­ше­ние па­мят­ни­ков ар­хео­ло­гии зон охра­ны чре­ва­то по­те­рей важ­ных ар­хео­ло­ги­че­ских объ­ек­тов. Пред­ставь­те себе древ­нее го­ро­ди­ще — это та­кое зе­мель­ное воз­вы­ше­ние, ого­ро­жен­ное. Древ­ние го­ро­да наши — в ва­лах. Это Ста­рая Ря­зань, Ря­зань, Руза, Зве­ни­го­род, Дмит­ров, Юрьев-Поль­ский. В неко­то­рых ва­лах па­мят­ни­ки на­хо­дят­ся в куль­тур­ном слое и еще тре­бу­ют ис­сле­до­ва­ния, их нель­зя за­стра­и­вать. На­при­мер, в Юрье­ве-Поль­ском, где мы на об­ще­ствен­ных на­ча­лах за­ни­ма­ем­ся спа­се­ни­ем Ге­ор­ги­ев­ско­го со­бо­ра XII в., слож­ней­ше­го объ­ек­та в ва­лах. Древ­ний го­род Ра­до­неж — ро­ди­на Сер­гия Ра­до­неж­ско­го — там тоже сплош­ная ар­хео­ло­гия. Ли­ша­ет­ся охра­ны Гнез­до­во под Смо­лен­ском — из­вест­ней­ший па­мят­ник ар­хео­ло­гии.

По­ми­мо это­го, раз­ру­ша­ет­ся це­лая на­у­ка, по­явив­ша­я­ся в по­след­ние годы — ланд­шафт­ная ар­хео­ло­гия. Че­ло­век древ­но­сти жил в ши­ро­ком смыс­ле не толь­ко там, где от­ды­хал и го­то­вил пищу. Он за­ни­мал­ся охо­той, ры­бо­лов­ством, в бо­лее позд­ние вре­ме­на вы­ра­щи­ва­ни­ем зла­ков, т.е бы­то­вал и хо­зяй­ство­вал, что не ме­нее важ­но для на­у­ки, чем да­ти­ров­ка ар­те­фак­тов. Это изу­ча­ет ланд­шафт­ная ар­хео­ло­гия.

Па­мят­ни­ки ис­то­рии куль­ту­ры (усадь­бы, особ­ня­ки, мо­на­стыр­ские ком­плек­сы, хра­мы), мо­ну­мен­ты, па­мят­ни­ки ар­хео­ло­гии — это то­чеч­ные объ­ек­ты. Но они на­хо­дят­ся в сво­ей род­ной ис­то­ри­че­ской сре­де, что очень важ­но. Окру­же­ние па­мят­ни­ков — это чер­ты ланд­шаф­та, ко­то­рые во­шли в рус­скую тра­ди­цию, сим­во­ли­ку, в ху­до­же­ствен­ные про­из­ве­де­ния рус­ских пи­са­те­лей и ху­дож­ни­ков. Мы все от­ли­ча­ем род­ную сре­ду от иной. В пу­те­ше­стви­ях нам ин­те­рес­ны осо­бен­но­сти стра­ны, а об­щие чер­ты ар­хи­тек­ту­ры, ко­то­рая се­го­дня пре­об­ла­да­ет — вы­сот­ки, плот­ная ти­по­вая за­строй­ка, — они мало кого ин­те­ре­су­ют. Важ­ны на­ци­о­наль­ные чер­ты — они вез­де раз­ные, этим и от­ли­ча­ют­ся на­ци­о­наль­ные па­мят­ни­ки в окру­жа­ю­щей сре­де.

В Москве сей­час вы­шел За­кон, со­глас­но ко­то­ро­му вы­яв­лен­ные объ­ек­ты куль­тур­но­го на­сле­дия, не вклю­чен­ные в ре­естр до 1 июля 2025 г. бу­дут сня­ты с го­со­хра­ны. Ко­гда мы сно­сим ис­то­ри­че­ские па­мят­ни­ки в ме­га­по­ли­се с ко­лос­саль­но плот­ной за­строй­кой цен­тра, ко­гда глав­ный ар­хи­тек­тор Моск­вы про­воз­гла­ша­ет, что го­род бу­дет вы­сот­ным, — это пол­ная ка­та­стро­фа. В го­ро­дах ведь тоже есть зоны охра­ны, ино­гда это неболь­шая тер­ри­то­рия, ино­гда объ­еди­нен­ные зоны охра­ны. А в по­ста­нов­ле­нии есть та­кое по­ня­тие, как «стес­нен­ная го­род­ская за­строй­ка» — гра­ни­цы тер­ри­то­рии па­мят­ни­ков мо­гут вплот­ную под­хо­дить к гра­ни­цам до­мо­вла­де­ний — это недо­пу­сти­мо.

О по­ста­нов­ле­нии № 1936 (по зо­нам охра­ны) мы узна­ли до­воль­но позд­но. Оста­ва­лось мало вре­ме­ни до его вступ­ле­ния в силу. С нами ни­кто не со­ве­то­вал­ся, не про­во­дил ни­ка­ких со­ве­ща­ний. Сей­час мы пы­та­ем­ся по­вли­ять на по­ста­нов­ле­ние. По неко­то­рым объ­ек­там, ко­то­рые не вклю­ча­ют­ся в зоны охра­ны, ско­ро дой­дет до су­дов. В Москве бо­лее ты­ся­чи па­мят­ни­ков мо­гут ли­шить­ся охран­но­го ста­ту­са. Но я все рав­но на­де­юсь, что нам удаст­ся оста­но­вить это».

Как по­вли­ять на от­ме­ну по­ста­нов­ле­ния

Со­глас­но ста­тье 115 Кон­сти­ту­ции РФ, пре­зи­дент мо­жет от­ме­нить уже при­ня­тое по­ста­нов­ле­ние. По­это­му спе­ци­а­ли­сты пы­та­ют­ся до­бить­ся имен­но это­го ре­ше­ния.

Чле­ны На­уч­но­го ко­ми­те­та по куль­тур­ным ланд­шаф­там На­ци­о­наль­но­го ко­ми­те­та ИКО­МОС со­ста­ви­ли оцен­ку по­ло­же­ний по­ста­нов­ле­ния и об­ра­ти­лись к Пре­зи­ден­ту Рос­сии с прось­бой при­нять меры по предот­вра­ще­нию обо­зна­чен­ных в За­клю­че­нии угроз. Де­пу­та­ты Гос­ду­мы от фрак­ции КПРФ Ми­ха­ил Мат­ве­ев и Сер­гей Обу­хов на­пра­ви­ли де­пу­тат­ский за­прос ген­про­ку­ро­ру Рос­сии с прось­бой про­ве­сти про­вер­ку за­кон­но­сти и обос­но­ван­но­сти при­ня­то­го по­ста­нов­ле­ния.

По­вли­ять на от­ме­ну по­ста­нов­ле­ния мо­гут и люди, не со­сто­я­щие в об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ци­ях и пар­ти­ях. Лю­бой граж­да­нин РФ мо­жет на­пра­вить об­ра­ще­ние Пре­зи­ден­ту в элек­трон­ной фор­ме че­рез спе­ци­аль­ную фор­му. Пока еди­но­го тек­ста об­ра­ще­ния для граж­дан по по­во­ду по­ста­нов­ле­ния, от­ме­ня­ю­ще­го зоны охра­ны, не су­ще­ству­ет — его мож­но со­ста­вить в сво­бод­ной фор­ме, взяв за ос­но­ву об­ра­ще­ние, опуб­ли­ко­ван­ное ВО­ОПИК.